《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》解讀（2021-10）
2021年5月26日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了關(guān)于就《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（以下簡稱《裁決辦法》），《裁決辦法》自2021年6月1日起施行。《裁決辦法》的上位法是《專利法》，新《專利法》于同日正式實施。10月13日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了關(guān)于就《裁決辦法》的解讀，其主要內(nèi)容如下。
《裁決辦法》共27條，對重大專利侵權(quán)糾紛的界定、立案條件和材料、證據(jù)調(diào)查權(quán)限、檢驗鑒定規(guī)則、技術(shù)調(diào)查官規(guī)定、相關(guān)期限、執(zhí)行與公開以及裁決其他程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
（一）重大專利侵權(quán)糾紛的界定
《裁決辦法》第三條對屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形進(jìn)行了明確，包括：涉及重大公共利益的、嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展的、跨省級行政區(qū)域的重大案件以及其他可能造成重大影響的專利侵權(quán)糾紛。
以上屬于重大專利侵權(quán)糾紛的情形由省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門進(jìn)行初步審核，出具有關(guān)證明材料，并將請求材料寄送至國家知識產(chǎn)權(quán)局，以寄出的郵戳日為行政裁決請求日。國家知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)《裁決辦法》的立案規(guī)定進(jìn)行審核，符合立案條件的進(jìn)行立案。對于不屬于重大專利侵權(quán)糾紛的請求，國家知識產(chǎn)權(quán)局不予立案，并告知請求人可以向有管轄權(quán)的地方管理專利工作的部門請求處理。
（二）立案條件和材料
《裁決辦法》規(guī)定了行政裁決的立案應(yīng)當(dāng)符合第三條所述的情形，并具備下列條件：（一）請求人是專利權(quán)人或者利害關(guān)系人；（二）有明確的被請求人；（三）有明確的請求事項和具體事實、理由；（四）人民法院未就該專利侵權(quán)糾紛立案。
《裁決辦法》還規(guī)定了請求人應(yīng)當(dāng)提交請求書及有關(guān)證據(jù)材料，同時還應(yīng)當(dāng)提交被請求人所在地或者侵權(quán)行為地省、自治區(qū)、直轄市管理專利工作的部門出具的符合第三條所述情形的證明材料。
（三）證據(jù)調(diào)查權(quán)限
《裁決辦法》對提交證據(jù)要求遵循“誰主張，誰舉證”的原則，對于當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人因客觀原因不能收集的證據(jù)，可以提交初步證據(jù)和理由，書面申請國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查或者檢查。同時，辦法規(guī)定了辦案人員在調(diào)查或者檢查時，可以行使的有關(guān)職權(quán)。
（四）檢驗鑒定規(guī)則
對于專利侵權(quán)糾紛涉及復(fù)雜技術(shù)問題，需要進(jìn)行檢驗鑒定的，《裁決辦法》規(guī)定了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以應(yīng)當(dāng)事人請求委托有關(guān)單位進(jìn)行檢驗鑒定，并明確了當(dāng)事人請求檢驗鑒定的，檢驗鑒定單位可以由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局指定。檢驗鑒定意見未經(jīng)質(zhì)證，不得作為定案依據(jù)。
對于鑒定費用，有約定的從其約定。沒有約定的，鑒定費用由申請鑒定方先行支付，結(jié)案時由責(zé)任方承擔(dān)。
（五）技術(shù)調(diào)查官規(guī)定
《裁決辦法》明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，提出技術(shù)調(diào)查意見。并進(jìn)一步明確相關(guān)技術(shù)調(diào)查意見的在案件中的法律地位，相關(guān)意見可以作為合議組認(rèn)定技術(shù)事實的參考。
（六）相關(guān)期限
一是立案期限進(jìn)行了明確，參照《專利行政執(zhí)法辦法》，立案期限明確為，請求符合辦法第四條規(guī)定的，當(dāng)自收到請求書之日起5個工作日內(nèi)立案并通知請求人。
二是口頭審理通知期限進(jìn)行了明確。《裁決辦法》第十六條明確了應(yīng)當(dāng)至少在口頭審理5個工作日前將口頭審理的時間、地點通知當(dāng)事人。
三是對辦案期限進(jìn)行了明確，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)結(jié)案。因案件復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長一個月。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時確定延長的合理期限。
（七）執(zhí)行和公開
《裁決辦法》第二十三條中明確規(guī)定了，行政裁決認(rèn)定專利侵權(quán)行為成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止侵權(quán)行為，并根據(jù)需要通知有關(guān)主管部門、地方人民政府有關(guān)部門協(xié)助配合及時制止侵權(quán)行為。若當(dāng)事人不服的，可以依法向法院起訴。除法律規(guī)定的情形外，訴訟期間不停止行政裁決的執(zhí)行。
行政裁決作出后，應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定向社會公開。如果涉及商業(yè)秘密等不適合公開的信息，應(yīng)當(dāng)刪除后公開。
（八）其他程序
《裁決辦法》還對裁決的辦案人員、立案程序、回避制度、案件合并處理、口頭審理程序、中止的條件、與無效程序的關(guān)系、調(diào)解程序、執(zhí)行和公開、司法救濟(jì)渠道等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
改編自國家知識產(chǎn)權(quán)局